在雒樹剛執掌文化部后，去行政化改革有序開展。包括非遺扶持基金等在內的多款國家文化扶持基金項目，也主動減少官僚作風。

改革的氣息低調蔓延。

4月10日，青年古琴傳承人毓璁向時代周報記者證實，國家文化基金的文化干部近期曾多次主動與其接洽，鼓勵她申請青年扶持基金。據介紹，這筆扶持基金的總額十萬計，如果經評估項目前景可觀，則核準金額有逼近百萬。“這在過去是不可能的。”

她曾考慮接受美國、日本等國的邀請移民，因為這些國家有著相對完善的非遺扶持政策，屆時掌握多種中國傳統古譜翻譯技術的她，可以安于工作室內完成這份歷史賦予的傳承責任了結心愿。

在雒樹剛執掌文化部后，去行政化改革有序開展。包括國家文化基金、非遺扶持基金等在內的多款國家文化扶持基金項目，也主動減少官僚作風，一改以往“拍腦袋”按地區層層撥付的做法，開始嘗試主動深入尋找正統傳承人，開放允許應扶持對象自由報送申請等與聯合國相關機構接軌。

走樣的“非遺”

2001年，昆曲作為中國的第一項非物質文化遺產入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產名錄。為搶救、保護昆曲，從2005年開始，國家每年投入專項保護經費1000萬元，截至2009年，已實際投入5000萬元。

自2006年起到2014年，中央財政累計投入35.14億元用于非遺保護，其中30.4億元對地方開展1372個國家級非遺項目、1986名國家級代表性傳承人、18個國家級文化生態保護實驗區的保護工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項省級非遺項目，認定了7713名省級項目代表性傳承人，并通過省級財政予以不同程度的經費支持。

不過，包括中國昆曲申遺稿起草人、蘇州昆劇傳習所所長顧篤璜先生，以及《中國昆曲大辭典等昆曲工具書編委朱復先生等在內的專家們，多次對時代周報記者表示，最痛恨各種打著非遺傳承旗號，一邊騙取國家扶持基金，一邊行破壞非遺傳承脈絡之舉。

比如，此前北方昆曲劇院（下稱“北昆” ）的《刺虎》，這部幾年前的昆曲大制作，非遺成果展示，就引起過這些名家強烈不滿。

《刺虎》是北昆開山大師韓世昌驚艷中外的看家戲，曾傳授給梅蘭芳，并被梅作為第一次訪美演出的開箱戲。按照公開宣傳，這部戲北昆共投入100萬元左右。北昆的演務負責人李碩文告訴時代周報記者，這筆錢主要來自中國文聯、北京市文聯、北京市文化局等單位的扶持昆曲撥款，“每排一個戲就給這么一筆錢，并且還負責提供演出場地的場租和演出包場費，不管有沒有人看”。

但據時代周報記者了解，其時北昆的演出版，其實是花80萬元，請來南昆代表，江蘇省昆劇院（下稱“省昆” ）胡錦芳教授的。也就說，觀眾們看到的“北昆”代表作，不知不覺已經被置換成“南昆”作品。

而胡錦芳卻告訴時代周報記者等人，一方面，到她手里的連各種名目的補貼都算上，也沒超過20萬元。另一方面，胡錦芳則發現，即使她想將自己所學南昆的精華傾囊相授給北昆的學員，北昆的學員卻總要以“北昆有北昆的特點”為由拒絕接受胡錦芳這個老師的意見。“我也氣不過，真不明白她們不認同我的傳承還請我來做什么？”

與北昆傳承同脈的王世寬則為北昆辯稱，通常在我國一個院團或者個體申請扶持基金項目，所能獲批的金額往往比較小，因為主管部門會認為人力物力需耗不大，而如果需要外請省昆來合作傳承，則顯得動用了地跨南北的兩個演出團體的很多人，這樣申請起來名目也顯得龐大，可以獲取的扶持基金也就更多。本來一個團申請只給50萬元，兩個團綁在一起就可以申請100萬元了。而在中國行政撥款劃撥的潛規則下，一般部委層級劃撥出50萬元的資金，經過層層劃撥與截留后，到達地市級文藝團體的金額最多僅能達到25萬元，而到達區縣級演出團體后往往可能不及10萬元。為了多拿到些經費，院團這樣做，也是可以理解的。

混亂也在其他的非遺項目，如古琴中出現。

包括毓璁在內的多位民間古琴傳承人告訴時代周報記者，聯合國教科文組織確定古琴世界級非遺傳承人標準之一，首先就是要求必須為絕對民間傳承，而非音樂學院培養的音樂從業人員。

而中國卻大量地將扶持資金投入到音樂學院批量生產古琴畢業生上。但是，中國的音樂學院們當下推行的教育體系幾乎是沿襲西化教育體系的，因此古琴專業學習者，絕非是按照傳統的“以琴為六經學習佐器”的規矩，因此造成對古琴音樂文化的錯解常常出現。

比如，有音樂學院碩士畢業生將古訓“非命將絕不可彈”的絕殺之曲《廣陵散》略加刪繁就簡的改動，換標題作《中國歡樂頌》向國家申請非遺扶持基金。結果這個曲目成功地被當作全新的古琴創作曲目，獲得了國家各種補貼與扶持基金在內的近百萬資金。

此舉很快被古琴界民間傳承人們發現，眾人表示，國家的非遺扶持基金給錯的問題尚且次要，但該曲被作為中央電視臺音樂頻道等欄目的非遺主題節目反復宣傳播出，才是對中國古琴傳承最大的破壞。“此舉比趙高的指鹿為馬尤甚。”毓璁說。

傳承人補貼糊涂賬

2015年兩會期間，李延聲、趙衛、趙葆秀等25位全國政協委員拿出的調研結果是，云南騰沖有的國家級非遺代表性傳承人每年僅能收到3000多元。因此委員們建議，調高國家非遺傳承人補貼至3萬元/年，并保證能夠全部發放到非遺傳承人手中。

截至2014年底，我國共確認了1372個國家級非遺項目、1986名國家級代表性傳承人、18個國家級文化生態保護實驗區的保護工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項省級非遺項目，認定了7713名省級項目代表性傳承人。

文化部下發的《關于開展2014年度國家非物質文化遺產保護專項資金申報工作的通知》中，時代周報記者發現，國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人補助費標準為每人每年1萬元。而據前文化部長王文章向時代周報記者介紹，2010年以前文化部規定的對非物質文化傳承人的補貼為8000元/年，2010年起上調到1萬元/年。

不過，文化部非遺司的官員及中國非物質文化遺產傳承中心的工作人員均向時代周報記者證實，文化部規定的1萬元/年只是針對國家級傳承人，而省級以下的非遺傳承人補貼則各地方自行裁定，從文化行政單位的財政撥款中統一支出，但國家財政會對應這一支出適當增加財政撥款。例如，河北省文化廳副廳長彭衛國告訴《河北青年報》記者，河北省省級名錄項目代表性傳承人，從2012年開始每人每年補助3000元。而山西省文化廳的規定是，省級非物質文化遺產傳承人每人每年的活動補助為8000元；北京市對市屬的非物質文化遺產傳承人的補助標準則與國家級代

表性傳承人的補貼相當，為1萬元/年。浙江省文化廳和省財政廳制定并下發了《浙江省非物質文化遺產代表性傳承人補貼實施暫行辦法》，明確從2007年起，對列入國家級和省級非物質文化遺產名錄項目的代表性傳承人、省文化廳命名的省民間藝術家和其他在民間藝術傳承、發展中有突出貢獻且生活艱難的民間老藝人實施專項補貼，對年滿65-69周歲的每人每年給予3000元的補貼，年滿70周歲以上的每人每年給予4000元補貼。

在遼寧省沈陽市，包括遼繡、裝裱、篆刻等非遺項目的多位省市縣級傳承人告訴時代周報記者，他們每年可從文化廳及文聯等部門領取到200-4000元不等的非遺傳承人補貼。其中以遼繡傳承人每年得到的扶持基金最多，他告訴時代周報記者 “每年能夠拿到的是4000元，但我很知足，因為遼寧省每年還會為我們辦兩次非遺展會，我們參展不需要交攤位費，展會每次會持續兩到三天，在這幾天里，還會為我們參展的兩名工作人員提供快餐及補助。”

事實上，不僅在中國沒有一個完全條框清晰的非遺代表性傳承人補貼標準，在聯合國教科文組織的相關條約和文件中，時代周報記者也未能找到對非遺傳承人補貼的絕對標準。

一位聯合國教科文組織中方二級官員向時代周報記者介紹，聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》中雖然約定將對締約國的非遺保護提供財政和技術的援助形式，包括在必要時提供低息貸款和捐款，但是也未對于個體非遺傳承人每年的絕對補貼標準進行細化規定。

而對于聯合國的每個締約國來講，對非遺傳承人的補貼情況與形式也各不相同。毓璁說，此前美國有關組織前來邀約她移民時曾表示，如果她愿意以自己的非遺技術作為移民后的生存手段，美國方面將協助為其開辦工作室提供最大的幫助，包括終生免稅在內，如果其定位工作室的性質為研究型而非營業獲利型，她將每年獲得美國政府給予的大約9萬美元的最低生活資助，以基本保障其在致力于非物質文化遺產媒介語言保護工作時生存開支。

這一說法，隨后時代周報記者在北京市出入境管理處院內的一家移民公司得到證實：“的確有這種移民，叫做特種技術移民，從國內申請開始，綠卡可以在半年內便從美國寄回。在美國移民局提供的移民說明中，這類移民取得綠卡后，必須在美國以此類技術開辦工作室等謀生，工作室可享受美國免稅待遇，如果該工作室同時還能為美國人提供就業機會，美國政府還將提供更多的補貼與服務，但是具體補貼金額尚未有絕對數字，因為除了國家的補貼外，還有所移往不同的州之間的補貼差異。”該公司李姓項目經理稱。

在日本、英國等世界多國，也有類似的對非遺的保護政策，例如英國的皇家音樂院不僅請中國的古琴演奏家李祥霆作為客座教授前去交流還專門為其建立了工作室，并予以優厚的待遇。而日本則認同非遺傳承人身份等同于大和民族的公家貴族。同時，世界多數國家普遍對非遺傳承人實現戶籍開發，作為非遺傳承人從申請到拿到美國綠卡最慢半年，最快一個月；而英國等對移民管制較苛刻的國家，也對非遺傳承人入籍開放綠燈。

但是在中國非物質文化遺產卻處于市場經濟轉型中的邊緣弱勢群體，他們因為無力提供質押貸款的不動產和信用保證，很難獲得銀行貸款，沒有無息、貼息的優惠政策扶持，使原本就困難重重的非物質文化遺產生產性保護項目，大多在高成本、高稅費、低收入、低回報的困境中步履維艱。

對此，文化部非遺司的一位副司長對時代周報記者表示，由于文化部的職能劃分問題，中國很難做得更多。但下一步，去行政化改革將在非遺傳承的扶持工作中開展。未來文化部干部將效法聯合國教科文組織的一些做法，允許跳開原來經行政部門逐級申報申請的慣例，鼓勵個人或客體直接申報。

非遺傳承人每年的補貼畢竟是杯水車薪。因此文化部正在考慮的文化金融化或者是可行之舉，在聯合國的扶持方式中，除了捐助款外，也有提供低息貸款；通過多重資金注入資助的方式。未來，非遺傳承人整理出的非遺傳承特色語言文獻將被投資方負責回購，而在傳承方面，將嘗試推廣按傳弟子人頭進行補貼的方式。

但中國非物質文化遺產保護中心的多位研究人員卻對上述文化部人士所言的改革方式表示茫然：“去行政化、放開申報是合理的，但是實現對非遺保護實行金融化改革，則難測福禍。”